大连：以标准化建设为抓手 提升党建科学化水平

摘要：本文以党建标准化建设为中心，分三部分探讨推进党建科学化的具体措施。第一部分，具体阐述党建标准化的内涵，明确党建标准化工作的外延；第二部分，在学习先进经验和立足工作实际的基础上，提出正确把握虚实、软硬、内外三方面关系，提出只有解决形式化、软执行、不作为等问题，才能有效推进党建标准化；第三部分，结合大连检验检疫局党建工作经验和取得的成绩，总结出三点具体措施，以常态学习将党建工作标准实化于行、以监督考核将党建工作标准固化于制、以文化建设将党建工作标准内化于心。

以标准化建设为抓手 提升党建科学化水平

党的十八大以来，党中央面对新时期经济发展、全方位改革开放的环境,明确提出了党的建设目标和方向：“形势的发展、事业的开拓、人民的期待，都要求我们以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。”党的建设科学化，最基本的内涵就是在客观规律的指导下，以有效手段探索得到的科学制度和方法推进党的建设，以适应国内外政治经济局势等各种情况的变化，不断提高党的领导水平和执政水平，保持党的纯洁性和先进性。标准化是规范化、制度化的综合体现，是科学化的有效载体，因而以党建标准化为抓手，可以有效提升党建的科学性。

一、党建标准化

从多年的党建工作经验中我们总结出党建标准化的内涵，主要是指通过制定并建立可量化的考核指标、考核体系等，优化党建工作的制度、流程，以形成最佳的工作秩序，提升党建工作的效率和质量。标准化的手段主要以整合、优化为目标进行全过程的系统的管理，体现出岗位职责明确、操作方法可控、自我监控完善的特点。以标准化的方法管理党建工作，可进一步将党的思想建设和作风建设落在实处，完善党的建设工作责任制、绩效考核评价等机制，使党的组织生活常态化，有利于将党建工作的先进做法、成功经验及创新方式按照标准进行推广和复制。构建党建工作标准化体系的目的，就是要不断增强和提高党组织的凝聚力、战斗力、号召力，不断推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设五位一体的总体布局。

二、正确把握党建标准化的三个关系

近年来，通过“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等党的先进性教育，各级党组织及广大党员不断利用多种手段探索拓展党建标准化的外延、丰富提升党建标准化的内涵，与此同时，我们也要清醒地看到其中存在的问题。在学习先进经验和取得有效成绩的基础上，我们对党建标准化建设进行深入思考，发现要正确把握以下三方面关系，才能真正提升党建的科学化水平。

一是虚实关系。党的建设科学化，就是要使党的路线方针、思想理论、各项活动都符合科学、符合规律。由党建标准化的内涵可知，在党建工作中就是要将科学的认识和具体的实践相结合。但我们仍有许多党员干部理论修养水平较低，对党的性质、宗旨、路线、纲领和任务等基本知识认识模糊，对中国特色社会主义理论体系缺乏思考，即使学习也只是仅为达到考核目的，以至于不能做到用理论来指导实践、推进工作。在党建工作尤其是基层工作中，务虚成分偏多，组织生活时常敷衍了事，党建工作让位业务工作，被摆在次要位置的情况时有发生。只有以扎实的学习和实践才能解决党建科学化“有要求、无抓手”的问题，增强党建工作的实践性，避免流于形式、浮于表面的虚化问题。

二是软硬关系。衡量党的建设是否科学，不能以某个领导的看法和要求为准，也不能依赖某些约定俗成的规则，必须要有行之有效的制度作为保障，要以具有约束力和强制力的硬性制度来规范软执行和软管理，使每名党员在不能自律或自律不强的情况下，靠制度规范行为，惩处违反党纪党规的行为。目前仍有少数党组织成立和换届程序不规范，考核机制不够科学，对考核结果的奖惩不够严格，没有发挥激励制约的作用，甚至有弄虚作假嫌疑。党建工作，尤其是在思想建设、作风建设本身主观性较强的方面，更要以清楚的绩效考核机制加以引导，各级党组织要以党内一致的、连续的、长效的制度将党建进程中的有效做法固定下来并长期运用，这也是党建标准化建设的题中应有之义。

三是内外关系。一名党员一面旗，一个支部一堡垒，党建工作归根结底是党员队伍的建设，可以说每一个党员的素质如何，是否发挥积极作用，直接关系我们党能否永葆生机和活力，这也是近年来党的学习教育由关键少数向全体党员延伸、由集中性教育向经常性教育转变的原因所在。在党建工作中，有的单位人事变动比较频繁，专职的党务工作者变化也较大，出现岗位衔接不紧密、工作人员缺乏系统培训的问题较严重，同时，在广大党员干部中仍不乏一些安于现状、缺乏担当、“不能为”“不想为”“不敢为”的问题。这就要通过加强内在的个人党性修养、外部的文化氛围渗透和有效的党务培训来提高党员干部素质，在解决问题中把合格党员的标准立起来，把党支部的主体作用发挥起来，夯实党建工作的基础。

三、党建标准化的有效措施

党建标准化工作是一项需要不断完善的长期工程，需要遵循事物发展规律，正确把握以上三方面关系，针对党建工作中存在的问题，结合大连检验检疫局党建工作实践，力求通过以下几点措施对机关党建科学化的全面推进起到促进作用。

（一）以常态学习将党建工作标准实化于行

党的十八大对新形势下党的建设作了全面部署，强调建设“学习型、服务型、创新型”的马克思主义执政党，其中学习被放在首位，不断增强个人和组织的学习能力、创新能力是适应新常态下的各种机遇和挑战的要求。大连检验检疫局自2011年10月挂牌成立至今，也一直秉持建设“学习型机关”的工作理念，不断进行有益探索。首先，以终身学习理念为指引，打牢理论基础，筑牢思想防线，在掌握马克思主义理论、正确理解党的路线方针政策、主动关注国内外发展局势的基础上，全体职工不断更新检验检疫法律知识、业务知识，使思想理论水平和综合素质同步提高。其次，丰富学习形式，制定长期性和阶段性的学习计划，将个人学习和组织学习、团队学习相结合。以参观党史纪念馆、组织知识竞赛等多种形式调动全体职工的学习积极性，坚持问题导向，要带着问题学、对照标准反思。最后，定期开展主题党课培训及学习成果交流活动，几年来，大连检验检疫局分批分期组织各类培训交流学习近百期，聘请专家学者、“身边好人”和模范人物等专场专题授课五十余场，切实提高了干部职工的学习效果和质量。只有做到好学、勤学、善学，让学习常态化，才能把党建科学理论表现在行动上，转化到实干上，才能形成应用于实践的正确标准。

（二）以监督考核将党建工作标准固化于制

不依规矩不成方圆，没有制度，党建工作就没有运行的规则。要通过建立健全符合本单位实际的领导机制、监督评价机制等来硬化衡量标准。在党员领导干部层面，要坚定不移地遵循民主集中制，严格执行民主决策机制、集体领导与个人分工相结合的制度、请示报告制度等，定期开展批评与自我批评，召开有质量的民主生活会，建立党风廉政工作责任制，层层签订党风廉政建设责任书。在党务工作者层面，编制党建标准化工作手册，明晰岗位职责、工作流程、每项工作具体的内容和要求，以实用规范的工作表格、系统全面的制度清单，确保制度的适用性和可行性。在全体党员层面，建立党员民主评议、评优机制，通过树立先进优秀典型发挥模范带头作用，建立合理的绩效考评制度，以考核结果为依据确定奖惩，形成有激励和约束作用的竞争环境。近年来，大连检验检疫局通过自主创新开发的精神文明与党建信息管理系统，实现了党建工作成绩按时报送、及时审核、实时发布的一体化管理，将抽象的党建用标准固化、量化、具体化，将党员的自律和他律紧密结合起来，真正将党建工作落到了实处。

（三）以文化建设将党建工作标准内化于心

文化建设的重要功能就是将党建标准内化为每个人的思想自觉和行动自觉，潜移默化地影响党员干部的思想观念及价值观念，增强单位整体的凝聚力和向心力，为机关发展提供持久的精神动力。建局伊始，大连检验检疫局推出“众和鼎力惟和兴局”的治局理念，坚持文化强局和业务立局“双轮驱动”，始终把机关文化建设和精神文明建设列为重点工作。着力打造的文化主题广场，建立的文化书苑，开办的“道德讲堂”品牌活动，营造了浓郁的文化氛围；举办的“书香质检”、趣味运动会、主题演讲、太极拳、瑜伽兴趣班、摄影作品展等活动，丰富了职工的业余文化生活；组织全体职工参与爱心助学、扶贫捐赠等公益活动，深入辖区企业、本地高校和社区进行检验检疫知识宣讲活动，形成了党建文化与单位文化、社会文化的良性互动，使广大党员将做合格党员的标准内化于心，外化于行，达到自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的目的。丰富多彩、行之有效的文化建设也为大连检验检疫局带来了丰硕的成果，成为质检系统内外文化建设的一张璀璨名片，建局五年来，先后获得过辽宁省精神文明单位、辽宁省“学雷锋、学郭明义活动示范点”、大连市创建第四届全国文明城市工作优秀组织单位、大连市唯一一家省级“阅读引领文明”活动先进单位、“大连市口岸工委基层党建创新奖”一等奖和大连市“优秀志愿服务组织”等荣誉。

作为一个拥有8800多万名党员的大党，作为一个在有着13亿多人口的大国长期执政的党，办好中国的事情关键在党，面对新时期新形势下长期而严峻的执政考验、改革开放考验、经济发展考验、外部环境考验，必须全面推进从严治党，通过制定、完善、推广标准的方法，推动党建工作向科学化、精确化方向前进，加强党内民主监督，严肃党内政治生活，共同营造风清气正的政治生态，这是我们党更好地为人民服务、引领社会进步、实现全面建成小康社会和中华民族伟大复兴的“中国梦”的重要保障。